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在2021全市发展和改革工作会议上讲话(仅供学习)

时间:2021-11-23 10:31:38 浏览次数:
导读: 在2021全市发展和改革工作会议上的讲话刚才,X同志作了一个很好的报告,传达了上级会议精神,总结了去

在2021全市发展和改革工作会议上的讲话
刚才,X同志作了一个很好的报告,传达了上级会议精神,总结了去年发改工作,部署了今年工作任务,很全面、很精确,很有针对性和操作性,我完成赞同,请大家认真抓好落实。过去的一年,全市发改工作在市委、市政府的正确领导下,在发改战线的共同努力下,在相关部门的支持配合下,工作可圈可点,极富成效。特别是去年机构改革之年,虽然市发改委的动作大、力度大、压力大,但没有耽误工作。


一是推进项目上,牵头开展“项目攻坚年”活动,卓有成效。


二是争取政策资金上有突破,尤其是国家专项建设基金争取的数量,在全省是领先的。发改委几位副职在X同志的带领下,加班时间比休息时间多,经常双休天守着,付出了巨大的努力。


三是实现稳增长的目标。一份耕耘,一份收获。去年XX市的稳增长工作得到了国务院的肯定和通报表彰,发改战线承担了很重要的责任和相当一部分的工作。所以,对X年的发改工作应该给予充分肯定。


那么今天这个会议,在XX同志讲话的基础上,我再讲些什么?首先跟大家讲一讲我的方法论。毛泽东同志、习近平同志强调,领导干部要学好哲学。哲学是什么,是世界观,是方法论,在座的常务副县市区长、发改委副主任、发改局长,讲话、做事都要以方法论为基础和指导。我这里讲这么四点。第一,我们是政府,是市场经济条件下的政府,不是企业。政府做政府的事、讲政府的话,要划清楚与企业的边界。第二,我们是地方政府,我们的职权职能是有限制的,不是什么事都能做的。第三,我们是市级政府,和省政府、区县政府有区别。我们只能做自己的事,不能做省政府的事,也不能把自己的事交给区县政府去做。第四,我们是政府的一条战线,是政府工作的一部分,不能代表一级政府,不能把政府的事全做完。


关于大的方针政策、工作任务,XX书记和XX市长在市委经济工作会议上都已经明确、做了安排,今天我就按照市委经济工作会议确定的精神和《政府工作报告》确定的任务,来讲讲具体做哪些事、干什么活?就像过去大集体生产队的派工会,我这个生产队副队长,给大家安排具体的活。让大家开完会后知道回去要做什么。那么,今年主要做什么?
一、上项目
在上项目这个问题上没有分歧,但上什么样的项目有一个统一认识的问题。上项目最终目标是促投资,是实现固定资产投资增长X%的目标。不能只是一句话,然后什么都不管了,那就是不想事、不负责的表现。X%怎么增长?从哪里来?有六个方面三句话:

一是消费带动和投资带动并举;


二是民营投资带动与政府投资带动并举;


三是高新产业与传统产业并举。这是第一个层面,这些永远是正确的话,如果我只讲这三句话还不行。第二个层面,推进供给侧改革,要抓好消费带动、民营投资和高新产业,这句话也没有错。我要讲第三个层面的话:第一,消费带动、民营投资和高新产业这三个方面都 不是政府为主的,能够着力的空间是很有限的。比如:香港、澳门政府很有钱,可以给每个居民发消费券,实现消费带动,但是XX做不到。第二,只有这三个方面来带动,投资增长X%的目标是实现不了的。因为这三个方面很好,负作用很小,但带动力是有限的。我们都知道,美国的消费很强劲,基本上没有国有经济,高新产业世界第一。但是GDP、投资的增长,都是在X%左右,X%就是了不得了。我们真正以这三个方面为主的话也可以,那么不能寄希望GDP增长达到X%、固定资产投资增长达到X%。所以,要实现GDP增长X%、固定资产投资增长X%的目标,必须靠投资带动,必须靠政府投资带动,必须靠发展传统产业。这三个方面虽然不好听,但就像xx的臭豆腐,闻起来臭,吃起来香。还真离不开,一离开就会跌下来,不能不搞,还不能小搞。第三,要实现固定资产投资增长X%,政府投资肯定不能低于X%。政府不敢投的,民间更不敢投,比政府更谨慎。所以,关键是抓政府投资项目,否则年度的GDP、固定资产投资、财政收入的指标完不成。形势就是这么个形势,这是个大实话、大白话,我可以不讲,但不讲就是没尽到职、尽到责。但政府投资必须要注重有效投资,要与时俱进,不能搞路径依赖、观念依赖、粗放投资。增长X%是底线的底线,政府投资增长X%是肯定不够的,因为民间投资增长X%是肯定实现不了的。那么,政府投资投什么?
第一,基础设施。我们现在的基础设施欠账还很多,不是说这几年搞多了,而是远远不够。比如:要解决XX拥堵的问题,要修的路投资巨大。在修路的问题上,我的想法是,能够修、需要修的路越早越好。过去修 一公里城市道路,大概是X万,现在是一个亿,有的要两个亿。反正要修,迟修不如早修。而且现在是最佳时期,钢材、水泥等原材料便宜,从去年下半年开始是资金最好筹措的时期。此时不修更待何时。大家都晓得要修路,问题是不能搞成市里指望区里修,区里指望市里修,甲平台公司指望乙平台公司修,乙平台公司指望甲平台公司修,大家都想“搭便车”,“吃免费的午餐”。政府明确了一个原则,“谁受益、谁投资”,土地划给你了,当然就归你来修路,让别人来修是不可能的。如果你实在是修不起,那就换一句话:“谁投资,谁受益”。我来修可以,你平台公司、区政府不能讲两边土地的受益归你,那就对不起,不是你的了,就是“我投资,我受益”。


第二,生态环保。这是国家所倡导、要求的。XX搞几个什么事?第一大事就是xx综合治理,是省政府的一号工程,有大量的工作要做,至少有以下几个方面。


一是全截污,零排放。前面搞了三年,还没全部完成。xx水要治理好,废水一定不能直排。


二是退耕还林、退耕还湿。xx汛期变成了“黄河”,说明沿线两岸植被保护得不好。黄河变清是不可能的,但是xx变清是可能的。要按照省政府,XX省长的要求,在下一个三年,各个县市区要做好规划,下决心抓好。


三是清水塘的治理、污染企业的关闭。否则不能算是xx综合治理完成,这三年必须完成。


四是“四港”的治理。抓好“X+X”(X就是神农绿轴、已建成的河西风光带和今年要建设成河东风光带,X就是四港)治理,加上几个森林公园,XX就是一个很好的生态城市。


五是完善砂场、水上餐饮的整治,一定要建立长效机制,防止反弹。xx治理的五个方面工作,也是生态环保建设的主要内容。


第三,棚户区改造。还包括城中村改造。国家大力倡导、有资金支持。X年期限,在基准利率上下调X%。这个钱还怕要啊?这个事还怕搞啊?必须要争取,别的地方争都争不到。要进入棚改计划笼子,否则国开行、农发行都不给。在这方面,省住建厅对XX给予了支持和倾斜。那么进了笼子必须要搞,没完成要考核追责。我相信XX的干部只要有钱还是能做事的。比如:XXX,去年拆了X万平方米,刚开始还怀疑拆不拆得下,最后还是拆下了。当然,相关单位和同志们付出了艰辛的努力、辛勤的劳动。这个做好了既改善了民生、又促进了投资,又增加了房地产需求。拆X万平方米可以增加X万平方米的购房需求,还提升了城市品位。


第四,旅游开发。XX书记在省委经济工作会议上强调,旅游是投资的重点、消费的热点、开发的亮点。确实,大家都在讲,旅游政府抓什么呢?大家说要靠招商引资来抓,我也晓得。但是我告诉你,旅游有它的特性:大投入、低回报长周期。政府都不投,你要民间来投?那更不会投。要么是圈地不搞,要么名义上搞,实际是拿政府的钱来搞。与其这样,为什么政府自己不搞,政府自己的平台公司不搞。政府的平台公司就是做发展所需要的事,又是社会投资不敢做的事。国家的发展政策有 支持,是符合发展方向的。


第五,公共配套。政府干什么?不要办工厂、开商店,一个城市一定要建好公共配套设施。比如说,城市停车场,这是国家大力倡导、大力支持的。再比如:XX这么大的一个城市,连个会展中心都没有,这个相当于体育场馆,是公益设施,是不赚钱的,要靠社会投资来盖是不可能的。但是又是一个城市必要的配套设施,必须自己来搞。这是补短板,完善城市功能必须的。


做好政府投资的五个方面,要防止两个不良倾向。


一是防止碎片化。不要凑多少个项目,一定要上一批大项目,不能把项目分得很散,资金分得很小。


二是要防止拖。千万不要讲一个项目X亿元,当年投资X亿元。这个项目是不是要搞一百年?政府搞项目特别是片区开发不要讲什么分段开发、分期开发,没有一点效果,没有哪个片区开发是零打碎敲可以完成的。一个大的片区开发项目,以五年为一周期,总投资X亿的项目第一年要不少于X亿元,X亿元的项目第一年不少于X亿元,一开始不形成声势、气势,后面会越走越难。


二、帮企业
xx市长的《政府工作报告》安排今年“两个年”活动,“项目攻坚年”和“企业帮扶年”。我们能够帮什么?我们不是什么都能帮的,与到农村的联系扶贫点有本质区别,联系扶贫点是哪个穷、哪个困难就帮哪个,这个企业帮扶是哪个有发展潜力、发展来势好就帮哪个。一个企业要破产了,再去帮是帮不了的,去产能,市场 “出清”,要淘汰的企业,政府硬是去撑着,是救得了一时,救不了一世。我们帮就是要帮成长前途很好的,政府帮一把,就有更大的发展前景,这就是方向。具体来讲,从政府职能出发,帮企业做四件事:第一,争取政策资金。发改、经信、财政、科技系统都有,要出面帮他们争。去年发改委做了大量的工作,也很有效,企业反应也很好。第二,对接资本市场。加大企业推进上市力度,创造一系列必要的条件,企业发展不和资本市场对接是很难有飞越式、突破性的发展。要支持企业进行兼并重组、走出去。第三,减少企业成本。落实到用工、交易、税费成本等。第四,优化外部环境。为企业做好外部环境。我在xx县当县长时跟远大的老总讲,围墙内的事我不管,是你的事,围墙外的事你不管,是我的事。企业、政府分得很清楚,帮企业把外部环境优化好。


帮什么的问题解决了,那么怎么帮,谁来帮?三个层面来帮。第一,联络员制度。过去我们设了一批联络员,还是很效果的。要扩大一点,看能不能由X家扩大到X家。第二,部门负责。要对口安排,各负其责,不能畜牧局管学校的事,教育局去支持养猪的。经信委、科技局负责工业企业的,商务局负责商务系统的,金融办负责金融企业的,发改委负责发改委管的企业。第三,是专项组。就是一些重大问题还是要专项组来解决,比如:优化环境、与资本市场对接、减成本、争取资金等都要有一个专项组来抓,把责任分解到各个职能部门。要按照这三个层面,来把帮企业工作实实在在地落到实处。不能搞成运动式的,要形成常态化 机制。


三、抓改革
改革的任务很多、很重,重点抓好两个方面。


一是以效率为中心,推进政府机构改革。政府机构改革去年抓了一年,应该说取得了初步的成果,但远远没有达到我们预想的目标。在X年要深化,不能放松。一定要围绕让市场在资源配置中的发挥基础性作用这一终极目标,减少政府对微观经济活动干预。每个部门都想一想,还有什么不该管的事我们管了。当然,要管一个事情都有道理,我们不要为管一个事找理由,而是要为自己不管这个事找根据。政府有管理职能,否则就会乱套。但是先有社会,后有政府,按照共产主义社会的理想是最终没有政府的。按照供给侧改革核心的就是政府的改革,我们也要反复想一想,政府改革的方向是什么?是弱化管企业的职能,强化管社会的职能,让社会有秩序,让企业有活力,该管的要管起来,比如:食品安全,这是社会的事,政府要加大力度管;
而对于企业,要让他们充满活力,不能这个也要审批,那个也要审批。从这个意义上来说,经济发展不是管出来的,而是放出来的。我们现在都是为人父母,你们看看家里的、身边的小孩,哪个家里的小孩,一天到晚抱在手里,严严实实管好能够管成才的?我是没看到。总是怕他生病、学坏、摔伤、走失,但是管得太多让他没有任何的生存能力,中国为什么每一个朝代都被少数民族欺负。你看少数民族的小孩,比如成吉思汗,从小放养长大,所以才有雄才大略,横扫亚欧大陆。中国传统儒家文化培养的琴棋书画,很文明、很守规矩,最后挡不住蒙古的金戈铁马。现在小孩子身上缺少锐气、冲劲,这样子是成不了才的。管企业也是同样一个道理,要解放思想。包括我们发改委要研究,我们管了哪些不该管、管不好、管不了的事情。这是今年的一个重要任务。


二是以效益为中心,推进财政体制改革。按中央要求,我们不能讲金融体制改革,这是管不了的,我们可以讲财政体制改革。市委、市政府将专题研究,召开会议安排。大方向是这么三个。第一,预算体制改革。按照中央、省和市人大的要求,加强预算体制改革,重要的是零基预算、公开透明,更要注重预算的严格执行和刚性约束,两句话:无预算不开支,超预算不安排。第二,专项资金管理。政府的可用财力保运转之外还有能用来做事的有十几亿,过去存在管理碎片化的问题,责任在我。怎么管好?财政部、省财政厅出台了专门文件和一系列改革措施,要加强专项资金管理。这也是今年财政体制改革的重要任务。核心任务是防止碎片化,避免零零碎碎,提高效益,要进行效益评估,用得不好要追究责任。第三,政府资产管理。政府的有形资产和无形资产,还是很多的。我们稍微清了一下,光门面的经营性资产就有X多万平方米,但租金很少,这笔资产搞活了,就是一笔很大的财富。部门不能办企业,政府不能办企业,不能经营门面,要把这个改革搞好。


四、防风险
主要是防债务风险,金融风险是中央政府的事,地方政府主要是防债务风险。首先,是怎么看的问题。这里有三个方面:

一是要看到风险。我市目前的债务率较高,债务量较大。


二是要看到不只是XX债务很大、风险很高,不只是XX纳入了红色警告区,还有的地方比我们更大。比如,我知道,xx的负债比我们大。


三是要看到按省里的考核指标,我们的负债是下降的。X年的通过债务置换,没有加大、累积债务,而是释放、缓解了部分风险。第二,要分清责任,要责任在肩。尽管说,作为常务副市长,防债务风险我是第一责任人,但也不是我一个人的事,也不是财政局一家部门的事,一定是大家一起的事,一定要分清楚。首先要分清,哪些是政府的、哪些是平台公司的;
哪些是市政府的、哪些是区政府的、哪些是县(市)政府的。不能全部由市政府来承担。我们最近出了一个融资负面清单,就是说不要政府承担的,就不能够由政府担保、承诺,就是要防范这种风险。你债务置换可以,但是不能全部转嫁到政府头上来。还要分清,谁主管、谁负责,谁用钱、谁还钱。比如说,工业、农业、教育、建设等各个系统欠多少钱,要心里有底,大家用钱大家来还,不能只用钱不还钱,否则债务会越来越多。第三,要找准方法。第一个,不要想着本届政府一次还完。我们没有这个本事,也不要有这个担当。不要想着勒紧裤带三年五年全部还清,不能有这个指导思想。债务我们承认,但不寄希望于三五年或是甚至十年全部还完。有一点要保证,就是债务利息要还清,到期的本金能够偿还的偿还一部分,不能偿还的,要搞好置换和转期。第二 个,是千万不要以为不欠债就没有风险了。XX现在是“骑虎难下”,如果一开始不欠那么多债,不搞这么多的事,我们可以讲为了防风债,什么债都不欠、什么事都不搞,经济增长X%、X%无所谓。但这样,省委、省政府同不同意?老百姓答不答应?人大政协允不允许?肯定是不行的。我刚才讲了,XX所有的钱,市本级财政可用财力,什么事都不干,一年也就只能修一条路。那是不可能的,要发展必须得借债、必须要融资。第三个,只要是增加有效投资,适当的建设、适当的借债有利于化解债务风险。办企业就好像骑单车一样,只要在运转就不会倒下来,一旦停下来,就肯定会倒下来。必须有资金在注入,有项目在带动。当然要选好、选择项目,不能“雨天背稻草,越背越重”。项目只要能保本保息,通过财政政策支持,保证不亏,有好多做好多,有好大做好大。因为一旦动起来了,
一是可以保证企业的延续性;


二是通过建设投入,完善基础设施和公共配套,使土地增值、城市价值提升,来提高生钱还债能力。这是一个辩证法,在投资方向正确的前提下,增加一定负债搞建设,也是一种防范风险、减少风险,我们一定要运用好。


我就讲这四个方面的意见,供大家在抓经济工作、发改工作中参考。谢谢大家!

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