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国有建筑企业产权制度股权投资模式

2019-07-12 11:15:47 来源网站: 品牌对比网

国有建筑企业产权制度股权投资模式 本文关键词:产权制度,股权投资,模式,建筑,企业

国有建筑企业产权制度股权投资模式 本文简介:摘要:从国有建筑企业的发展背景和行业特性出发,对大型国有建筑企业在不同发展时期的产权制度改革方式和股权投资模式变化进行了深入的分析和研究。研究证明:在市场完全开放和竞争日趋激烈的今天,只要企业能与国家经济体制改革要求相呼应、同步发展,并在法律和政策允许的范围内,结合企业实际,进行多元化的产权制度改革

国有建筑企业产权制度股权投资模式 本文内容:

摘要:从国有建筑企业的发展背景和行业特性出发,对大型国有建筑企业在不同发展时期的产权制度改革方式和股权投资模式变化进行了深入的分析和研究。研究证明:在市场完全开放和竞争日趋激烈的今天,只要企业能与国家经济体制改革要求相呼应、同步发展,并在法律和政策允许的范围内,结合企业实际,进行多元化的产权制度改革,就能够较好适应社会主义市场经济发展的需求,取得持续、健康、稳定的发展。

关键词:国有建筑企业;产权制度;股权投资;改革;研究

国企改革历来都是我国深化经济体制改革的热点话题和首要任务,是相关研究的重要课题,国企改革最核心的问题就是产权制度改革,企业产权制度改革的落脚点体现在股权投资模式上。笔者将结合股权投资管理岗位的工作经验,试着对我国特别是上海大型国有建筑企业的产权制度改革及不同发展时期的股权投资模式的变化进行阐述并作粗浅研究。

1产权制度改革概述

关于产权和产权制度的概念,国内外学者给出了很多定义,根据本次研究的课题,笔者更偏向于所有权论,即“产权是一种与所有权有关的财产权利,包括占有权、使用权、收益权和处置权”。产权制度就是对产权的制度化,是对既定产权关系的界定、分割、收益、转让、保护的一系列制度安排。我国传统的国有产权制度是适应计划经济的要求建立的,企业的全部资产归国家所有,国家既是企业资产的占有者,又是企业的直接经营者。而大型国有建筑企业由于历史原因和行业特点,单一的产权结构也曾经严重制约了企业的机制创新和活力释放,所以建立和完善现代企业制度,实现投资主体和产权多元化,是其持续、健康、稳定发展的必经之路。

2大型国有建筑企业的发展现状和面临的挑战

2.1我国建筑业的发展历史和现状

建筑业是我国国民经济发展的支柱产业之一,它与我国经济的发展、人民生活的改善有着密切关系。新中国成立前,建筑业以私营营造厂和个体劳动者为主;新中国成立后,为满足经济恢复和建设的需要,国家逐步组建了全民所有制和集体所有制的施工单位。1978年改革开放以后,经过国家的持续改制,建筑业的市场规模不断扩大,增长速度不断提高,建筑业已成为拉动国民经济快速增长的重要力量,在国际市场上的占有率也稳步上升。在美国《工程新闻记录》杂志(简称ENR)评选的“国际工程承包商250强”和“全球承包商250强”两个榜单中,国内建筑企业上榜数量逐年增多。以2018年为例,有69家国内企业上榜国际承包商250强(以国际营业收入为指标),中国交建、中国建筑、中国电力建设分列第3、第8和第10位。有54家国内企业上榜全球承包商250强(以国内和国际营业收入为指标),其中有7家跻身前十强[1]。

2.2大型建筑企业在发展过程中曾面临的困难和挑战

上述这些国有大中型建筑企业作为我国建筑业发展的主力军,在一定程度上决定了行业的基本走向和发展水平,而他们的发展历史也是我国大型国有建筑企业产权制度改革的一个缩影。虽然这些企业目前取得了一定的市场地位,但发展过程中也经历了很多困难和挑战。1)产权结构单一,法人治理结构很难发挥应有的作用,企业发展内动力不足,在完全开放的建筑行业竞争力不够。2)规模扩张和效益低下的矛盾仍然存在。由于建筑业进入门槛较低以及行业同质化竞争,近些年虽然大型建筑企业的市场占有率较高,也有不低的营业收入,但毛利率却较低,特别是规模增速快的传统建筑施工板块,毛利率更低。3)国内外市场竞争日益严峻,机遇和挑战并存。一方面是我国加入世贸组织后,国内市场对世界敞开,国际建筑巨头积极参与国内建筑市场的竞争;另一方面是我国国有大型建筑企业虽面临着“走出去”的机会,但在资本运作、技术创新、人才素质、管理水平等方面与国外同行存在差距,且面临政治、金融、法律等风险。4)建筑领域仍是一个劳务密集型的行业,职工总量庞大与人才结构不尽合理的矛盾仍存在,一方面背负着沉重的历史包袱,另一方面专业性、复合型人才还不足。因此,国企改革是国有大型建筑企业发展的历史必然,而产权制度改革是最有效的途径。

3大型国有建筑企业产权制度改革历程分析

我国大型国有建筑企业的产权制度改革与我国国企改革40年的历程和节拍是基本一致的,大致经历了探索、创新、推进、深化的过程。下文将以上海建工集团(以下简称“SCG”)为例,对国有大型建筑企业的产权制度改革及股权投资模式变化分阶段进行剖析。

3.1SCG简介

SCG的前身为成立于1953年1月的上海市建筑工程局,1993年,经上海市委、市政府批准,撤销局建制,组建全民所有制的集团总公司,市国资委授权其统一经营集团内国有资产。SCG是以资产联结为纽带、以五大产业板块为主要业务、具有较强综合功能的法人联合体。集团内全资、控股及参股企业400多家,在10多个国家和地区设有子公司或经营机构。集团统一战略,统一品牌,统一管理制度,优化配置集团内各类资源。SCG改制组建以来,抓住机遇,坚持改革,调整结构,拓展市场,实现了较快的发展,在ENR评选的2018年“全球承包商250强”中列第9位,也是国内唯一一家跻身前十的地方建筑企业。SCG的“十三五”战略定位是成为中国“建筑全生命周期服务商”领跑者,其把进一步深化企业体制机制改革作为战略保障措施之一,以完善现代企业制度、提高资本运行效率为重点,进一步发展完善国有企业混合所有制经济。探索通过增资扩股、可转债、股权置换等多种方式,引入各类资本投资主体参与公司股权优化。适时探索推进企业员工持股,加快推进非上市资产转入上市公司。

3.2不同发展时期产权制度改革的具体实施方案

3.2.1第1阶段(1978—1994年)该阶段为国企改革探索阶段,大型建筑企业转变职能。党的十一届三中全会召开,确立了改革开放的国策,到20世纪80年代中期全国开始进行产权多元化的现代企业制度改革,国家实施简政放权、政企分开,一些建筑工程局陆续改为总公司或公司,由政府管理部门向市场经济主体转变,如中国建筑工程总公司就是在1982年由国家建工总局改革而来,而上海在1988年将上海建工局改为上海建管局,统一管理全市建筑行业。1993年11月,党的十四届三中全会提出深化国企改革应建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。当月,上海市委决定撤销建管局建制,组建上海建工(集团)总公司(以下简称“总公司”)。1994年,总公司印发了《国有资产管理经营若干规定》,对SCG产权经营管理形式、投资决策、产权变动等作了规定,明确SCG对国有资产实行生产经营和资产经营一体化管理。3.2.2第2阶段(1995—2002年)该阶段为国企改革创新阶段,三层次改制全面展开,股份制改革在曲折中前进。1995年,SCG被上海市政府列为95家第1批现代企业制度改革试点单位之一,SCG提出了“精干削枝、强大活小”的改制方针,对“两层分开”(即管理层和劳务层分开,撤销分公司及工程队建制,由子公司直接管理项目)试点后建立的各类三层次经济实体进行多种形式的改制,或歇业关闭,或民营属地化剥离,或建立职工持股会由职工部分持股。1999年党的十五届四中全会后,国企改革进入了股权多元化和股份制改造的阶段。而SCG已于1997年提前准备,先将7家工程公司的非核心业务、不良资产、富余人员剥离至新设的7家实业公司,再连同设计院等10家单位于1998年6月发起设立了上海建工股份有限公司(以下简称“建工股份”)。股份制改革开始成为大型国有建筑企业深化改革的必然趋势和主要形式,有助于企业产权进一步清晰。3.2.3第3阶段(2003—2012年)该阶段为国企改革推进阶段,集团整体上市,公司制改造基本完成,“主辅分离辅业改制”。2003年,上海市国有资产监督管理委员会正式组建后,大力推进国企改革重组,实施产业整合,将住总集团、物资公司、园林集团、外经集团、市政总院部分或整体股权划转至SCG。这个阶段,SCG的产权制度改革主要是围绕“做强第一层次,搞活第二层次,放开第三层次”展开的,即增强总公司的经营能力和盈利水平,加大对二层次企业的改制力度,鼓励三层次企业退出国有资本。1)2010年,建工股份以非公开发行股份形式购买总公司持有的12家公司股权以及9处土地房屋资产,通过本次重组,SCG的专业施工、房地产、预拌混凝土及构件业务注入建工股份。隔年海外业务、工程设计及咨询业务又注入建工股份。至此,SCG的核心业务和资产实现整体上市,SCG转变为集土建施工、专业施工、建材工业、房地产开发、城市基础设施投资经营为一体的综合性工程承包商,经营规模迅速扩大,核心竞争力大大增强。2)2005年,SCG印发《关于实施第二层次产权改革的指导意见》,下属一家建材工业企业以增资扩股的方式试点经营者群体持股的产权改革。该企业改制后,经营者对产权利益和产权风险自觉关注,产权的激励和约束作用落到了实处。同时,SCG对未进入上市公司的老企业继续进行公司制改制,历经10a,至2009年基本完成,部分经营不善管理落后的企业被吸收合并注销。3)从1999年总公司印发《关于鼓励和支持非公有制企业发展的试点意见》到2003年《关于进一步推进非公有制企业发展的指导意见》,三层次中小企业继续大面积改制,至“十一五”末有50多家完成民营属地化改制。3.2.4第4阶段(2013年至今)该阶段为国企改革深化完善阶段,试点员工持股,实现产权多元化。党的十八大以后,国企改革在监管、产权、经营等多个方面全面深化。十八届三中全会发布了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出要“积极发展混合所有制经济”,允许混合所有制经济实行企业员工持股。2016年,SCG实施核心员工持股计划,4500多名员工以认购非公开发行股票的方式,认购35083万股,募集资金达125948万元,占发行后股本的4.69%[2]。员工持股完善了股权的长效激励和约束机制,提升了企业竞争力和员工凝聚力。另外,SCG内部也通过股权划转、股权转让、增资扩股、合并重组等方式进行混合所有制改制,股权结构从结构单一、一股独大到产权多元、共生多赢。对5家建筑承包及4家专业施工企业进行集团化改制,使SCG有13家子集团、5大事业群,实现了全产业链协同联动发展。

4对下阶段产权制度改革的几个建议

4.1严格遵守法律、法规和政策

随着产权制度改革的全面推进,中央和各级政府在国有产权的转让、管理层股权或期权激励、国有资产评估和产权交易等方面,相继出台了指导性规定和具体操作办法。国有大型建筑企业在改制过程中,一定要严格遵守这些法律、法规和政策,既要保证国企改革不断深入推进,又要维护国有出资人的权益,防止国有资产的流失。

4.2继续探索多途径的投资方式

国有大型建筑企业可按照国资委“产权分散化、产权社会化、产权激励化”的改革思路,通过增资扩股、股权置换、战略合作等多种方式,引入各类资本投资主体参与国有大中型企业的股权优化。非上市的剩余优质资产可适时转入上市公司,继续推动国企运营水平和经营业绩的提高。

4.3继续完善法人治理结构

进一步健全法人治理结构,发挥好各层级股东会、董事会、监事会、各专业委员会的决策、监督、经营管理等作用。充分发挥党组织在国有及国有控股企业治理中的政治核心作用,坚持党管干部原则,通过考察等方式把好干部任用关,加强对“董、监、高”人员的管理和考评工作。进一步完善企业重大事项分层分级决策的制度安排和管理流程,确保大集团大企业的各级治理结构高效运转。

4.4适当放权投前审批,加强投后管理

1)可对投资审批适度放权。在产权制度改革过程中,像SCG这样的大集团也曾对子公司授予一定金额内的对外投资权,但实际情况是,在办理国有产权登记时,无论投资额大小,都需要提交国资授权经营单位即SCG的批复文件,审慎有余,效率不高。建议对总投一定金额内的小项目放权,由审批制改为备案制。2)应建立投资项目审批后跟踪及效果评估机制。目前,大部分企业集团在投资项目的前期审批流程上设置了预报告和正式审批流程,在审批权限上根据投资额大小设置了投资评审委员会及总经理、董事会、股东大会分级审批制。但在项目审批通过后的效果评估上缺少相关的后续监督和制度规定,如:投资项目在审批后是否按时、按批复要求成立,投资总额是否超批准,收益是否符合可行性研究报告的预测等,应建立完整的投后管理和评估、考核机制。

4.5积极争取政府部门对存量企业和资产处置的政策扶持

国有大型建筑企业经过多年的产权制度改革,依然存有较多的历史遗留问题,而解决这些问题往往会遭遇政策瓶颈,还需要得到政府相关部门协助。如对企业层级过长的四、五、六层级企业,要寻求途径比如股权无偿划转等方式收缩企业层级,便于管控;对歇业多年、人员已安置完毕的空壳企业,要寻找破产机制,加快破产程序;对境外僵尸企业和不良资产要寻找销账销号的账务处理机制;对参股企业要寻求合法合理的股权退出机制,如SCG参股的一家保险股份公司,出资额只占该司注册资本的0.62%,但因国有股权转让退出必须走评估备案、挂牌交易程序,手续繁琐、评估及交易成本巨大,导致退出无法实施,这种片面强调“保值增值”,会使该类企业的股权转让难以进行,如能按不低于上年度经审计的净资产等方式转让退出,或可减少不必要的投资损失[3-8]。

5结语

在市场完全开放和竞争日趋激烈的今天,大型国有建筑业企业的改制并没有一个统一的模式,需要企业根据实际情况,不断探索、不断实践和不断完善。只要转变观念,勇于实践,坚定不移地推进产权制度改革,坚持不懈地进行各项调整,定能做大做强国有建筑企业,使之成为更具国际竞争力和更大影响力的行业领跑者。

作者:卫燕 单位:上海建工房产有限公司

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